从147美元/桶到不足50美元/桶。
伴随国际油价一路下滑的是中国各方对成品油价格体制改革一路上涨的呼声。而今，这一呼声得到了回应。
近日，国家发改委能源研究所相关人士透露作为成品油价格改革内容之一的燃油税将“很快推出”，将这一讨论了数年的问题再次推向了高潮。
11月20日，发改委网站发布消息“国家正抓紧研究完善国内成品油价格形成机制实施燃油税费改革问题”，证实了相关人士的透露绝非猜测，而是确有其事。
“‘燃油税’推出的‘机会窗口’已经打开，如果错过，以后油价再度攀高，将很难推行。”厦门大学经济学院中国能源经济研究中心主任林伯强接受本报记者专访时认为，燃油税税率第一步不要定太高，以后可调整。
他同时表示，及时推出燃油税，将是中国成品油价格改革的一大进步，但成品油价格市场化改革目前准备尚不充分，需要另寻机会。
现在是燃油税推出的好时机
《21世纪》：有消息说燃油税很可能在12月1日推出，就你了解的情况，这一改革会包含哪些具体内容？
林伯强：燃油税已经讨论了很久。早在去年，就已有三套实施方案报批。我认为此次实施方案会选用去年报批方案中的一个，不会做太大更改。
可能的方式是取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点，同时实施燃油税费改革。
燃油税的征收比例到底是多少已有很多讨论，但我认为相对于这个机制来说，具体比例并不重要。因为税率是可以调整的，而且很容易调整，而机制不能随便改。目前阶段只要把握2个方面：一，不要定太高，以后可以调整；二，与调低燃油价格一起推出，最终的价格不要高过现在的价格。
至于征收方式，我认为在消费端的加油站征收比在生产端的炼油厂征收更加有优势。因为这样征收更加透明，这关系到这个机制是否可持续，是否有效率。
《21世纪》：有人认为，对于政府来说这是一个非常难得的机会，你怎样看。现在除了机会外，是不是也有障碍？
林伯强：前期燃油税一直推不出去是因为通货膨胀，一旦推出将把油价推高，进一步加剧通货膨胀，同时也会加重消费者的负担，得不到社会的支持。
这次没有这个问题，其一是现在不存在通货膨胀，另一方面由于国内油价和国际油价的大幅倒挂，调低油价成为政府最近一个必然举措。如果此时把燃油税和成品油价格调低一起推出，并且使最终销售价格不超过现价，会得到民众的支持。
一般来说，加税要选择价格下调的时机，而现在正是这样一个机会。如果错过，以后石油价格又涨上去了，就很难推行了。
同时，对于中国政府来说，燃油税又是必然要推行的。因为相比养路费等收费方式，燃油税更公平，更体现效率，而且有利于提高我国的能源利用效率。
当然，这一举措也面临一些政府内部的利益分配问题，甚至包括如何解决路桥收费部门的就业问题。但这是一个轻与重的选择，燃油税推出对提高整个中国能源效率的益处是非常明显的。如果政府能下定决心，一些利益纠葛是可以解决的，比如可以考虑与地方政府分成来解决中央和地方的利益矛盾。
成品油价改革还不成熟
《21世纪》：时机如此难得，在推出燃油税的同时，有没有可能将成品油价格的市场机制也一并推出？
林伯强：我认为可能性不大。燃油税和市场机制两项措施同时推出，这个改革力度太大了，而且现在政府也没有准备成熟。
发展中国家不同于发达国家，对于大幅度的油价波动不具备足够的承受能力。如果完全市场定价，油价再次高到140美元以上，对我国的经济将会产生相当大的打击，对国家发展不利。
所以，我们说的实施成品油价格市场机制，不是完全市场定价。而是市场为主，政府为辅，政府监管，必要时予以干预的市场机制。
政府的监管和干预是必须的，特别是油价大幅度波动的时候。至于怎么干预要制定相关政策，划定可以接受的市场定价范围，比如国际油价120美元以内，油价完全由市场定价，超过这个警戒线，政府实施必要的干预。
《21世纪》：那实施成品油的市场化定价机制需要什么样的前提条件？
林伯强：实施的时机是不能双高：通货膨胀不能高，油价不能高。中国政府现在考虑的还是老百姓的承受能力问题，双高的时候不能推。其实现在已经具备了这样一个时机，但从主观上说政府的准备还不够。
一个是思想准备，一个是实施细节的准备，比如干预的范围等相关游戏规则。政府定价是小动作，因为很容易改。机制一旦推出来就涉及国家的权威问题，不能任意更改。所以必须准备充分。
从目前的情况看，石油价格大幅下滑只有两个月的时间，油价高的时候政府想都不敢想这个问题，现在油价虽然跌破了50美元了，但是肯定还不充分。
推出成品油市场化定价机制必须另寻机会，哪怕时机没有现在这么好也能推出，因为推出市场机制只要在低价范围内相对平稳就可以推。
如果这次很痛快地把燃油税推出来，已经是成品油价格改革很大的一个进步。但这次改革还远远没有完成成品油价格的改革。等中国油价实施了市场机制，才算真正完成了整个油价改革。但我猜测，实施燃油税后，只需一步就能彻底到位。
发展中国家不同于发达国家，对于大幅度的油价波动不具备足够的承受能力。如果完全市场定价，油价再次高到140美元以上，对我国的经济将会产生相当大的打击，对国家发展不利。
所以，我们说的实施成品油价格市场机制，不是完全市场定价。而是市场为主，政府为辅，政府监管，必要时予以干预的市场机制。
政府的监管和干预是必须的，特别是油价大幅度波动的时候。至于怎么干预要制定相关政策，划定可以接受的市场定价范围，比如国际油价120美元以内，油价完全由市场定价，超过这个警戒线，政府实施必要的干预。
《21世纪》：那实施成品油的市场化定价机制需要什么样的前提条件？
林伯强：实施的时机是不能双高：通货膨胀不能高，油价不能高。中国政府现在考虑的还是老百姓的承受能力问题，双高的时候不能推。其实现在已经具备了这样一个时机，但从主观上说政府的准备还不够。
一个是思想准备，一个是实施细节的准备，比如干预的范围等相关游戏规则。政府定价是小动作，因为很容易改。机制一旦推出来就涉及国家的权威问题，不能任意更改。所以必须准备充分。
从目前的情况看，石油价格大幅下滑只有两个月的时间，油价高的时候政府想都不敢想这个问题，现在油价虽然跌破了50美元了，但是肯定还不充分。
推出成品油市场化定价机制必须另寻机会，哪怕时机没有现在这么好也能推出，因为推出市场机制只要在低价范围内相对平稳就可以推。
如果这次很痛快地把燃油税推出来，已经是成品油价格改革很大的一个进步。但这次改革还远远没有完成成品油价格的改革。等中国油价实施了市场机制，才算真正完成了整个油价改革。但我猜测，实施燃油税后，只需一步就能彻底到位。
